加强出租汽车运营服务管理相关措施
针对 “打车软件”在出租汽车运营服务中存在的问题，市交通港口局高度重视，多次召开专题会议研究，今天又再次专题研究相关管理措施和后续工作计划，认为“打车软件”改变了传统的出租汽车预约调度模式，提高了出租汽车运营效率，但其市场营销手段、价外加价功能，以及对司机注册登记把关不严等问题，已不同程度影响了出租汽车行业公平、公正的运营市场秩序，有损于上海出租汽车行业多年努力塑造形成“城市文明流动名片”的形象。
为加强“打车软件”管理，形成政府监管、企业合规、社会监督的机制，共同维护和促进本市出租汽车市场健康持续发展，擦亮“城市文明流动名片”。市交通港口局将重点围绕依法合规、提升服务、倡导公平、适应变化等方面，进一步加强出租汽车行业监管，充分发挥出租汽车行业应有作用，努力保障乘客合法权益。
一、对“打车软件”进入出租汽车行业，政府管理部门将进一步依法合规进行管理，要求出租汽车企业和驾驶员必须遵守行业法律法规和服务规范，绝不允许损害行业服务质量和运营安全这个基本“底线”。
二、当前重点工作：
（一）不断规范运营行为。市运输管理处、市交通执法总队联合下发通知，明确：一是在高峰时段新增运力配置方案出台前，暂行实施早晚高峰时段（即每日7：30至9：30、16：30至18：30）本市出租汽车严禁使用“打车软件”提供约车服务措施，以缓解高峰时段打车难；二是严禁出租汽车驾驶员在载客行车途中接听、使用手机等终端设备，以确保出租汽车运营和乘客人身安全；三是鉴于租赁行业车辆以合同形式服务特定对象的特性，严禁租赁车辆安装使用“打车软件”，维护出租汽车客运市场秩序。上述三项措施自3月1日起实施。如有投诉，一经查实，将严肃处理，并纳入诚信考核。
（二）推进“打车软件”纳管。继2月11日正式约谈“嘀嘀打车”和“快的打车”2家第三方手机打车软件运营商负责人后，2月27日将再度约谈，重申必须在2月底前明确态度，将“打车软件”与出租汽车公司电调平台开展合作，一是“打车软件”约车业务纳入电调业务统计范围，承接“打车软件”约车业务车辆顶灯显示“电调”；二是为确保行车安全，对已载客运营车辆，屏蔽发送业务信息。如“叫车软件”置社会责任于不顾，对不愿意纳管的软件企业，本市交通主管部门将会同市相关行业主管部门，暂停“打车软件”应用。
（三）严厉查处司机违规行为。结合规范驾驶行为和软件纳管等措施。从即日起，本市交通行政执法部门将重点查处拒载、中途抛客、载客运营使用手机等违规行为。 1．在暂行实施早晚高峰时段（即每日7：30至9：30、16：30至18：30）本市出租汽车严禁使用“打车软件”提供约车服务措施期间，除公安交警管理规定禁止停车的区域以外，乘客扬招“待运”车辆不停的，即视为“拒载”，乘客可向12319城建热线和出租车所属企业服务监督电话投诉；
2．对出租汽车驾驶员载客运营途中接听电话，操作手机的，欢迎乘客从维护自身安全的角度，以视频、录音、照片等方式，向12319城建热线举报投诉，一经查实，管理部门将列入信用评价考核，予以扣分；
3．不管由于何种原因引发挑客、拒载、甩客等，市交通执法总队均根据《上海市出租汽车管理条例》第45条第1款第4项，一经查实，责令当事人暂停营业十五天，并处200元罚款。对情节严重、社会影响恶劣的，可吊销当事人准营证；
4．对价外加价行为，一经举报查实，将对司机按多收费处罚，并按照行业法规退还乘客多收部分金额，并再奖给乘客多收部分金额的2倍；
5．对非法客运行为，将暂扣车辆，并处当事人最高5万元行政处罚；针对部分出租汽车车厢内张贴打车软件公司广告的行为，市交通执法总队将根据《上海市出租汽车管理条例》第44条第1款第2项，要求车辆所属企业责令改正，并对责任人按照每辆车1000元进行罚款；
6．对在机场、车站等场所不进入排队系统接客的出租车驾驶员，市交通执法总队将根据《上海市出租汽车管理条例》第44条第1款第3项，责令改正，并处200元罚款。对于其中扰乱营运秩序的，可处暂停营业十五天以下处罚，一年内扰乱营运秩序达两次的，予以吊证处罚。
三、下一步工作：
（一）启动高峰专用车辆额度投放准备工作，着重缓解出租车高峰时期的供需矛盾。
（二）开展“打车软件”综合评估。对当前“打车软件”整体情况进行综合分析评估，分清利弊。同时，充分挖掘法律资源，对“打车软件”是否涉及不正当竞争、危及运营安全等情况，会同相关部门，开展深入研究，明确长效措施。
（三）加强出租汽车行业源头监管。对出租汽车及从业驾驶员相关运营证照进行清理和重新核发，并结合加强“打车软件”使用准入审核，落实源头管理措施。
（四）完善出租汽车用车供车模式。加大出租汽车候客站建设，与交警部门合作，争取在全市范围内所有具备条件的路段因地制宜，增设有泊位的出租汽车候客站，推进完善电话预约、马路扬招、候客站点、手机订制等共存互补的出租汽车供车模式，方便广大乘客出行。
